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谈论丨构建科学完整的家庭支持政策系统,实现人口平衡生长

admin2021-08-2422

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黄石松(中国人民大学国家生长与战略研究院研究员、老龄产业研究中央主任)

8月20日,天下人大常委会 *** 表决通过了关于修改人口与设计生育法的决议。修改后的人口计生法划定,国家提倡适龄婚育、优生优育,一对伉俪可以生育三个子女。国家接纳财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施,减轻家庭生育、养育、教育肩负。

详细措施包罗:作废社会抚育费,删除相关处分划定,删除与三孩生育政策不顺应的划定;国家支持有条件的地方设立怙恃育儿假;保障妇女就业正当权益,为因生育影响就业的妇女提供就业服务;明确推动确立普惠托育服务系统,激励和指导社会气力兴办托育机构,支持幼儿园和机关、企业事业单元、社区提供托育服务,等等。

这次修法现实上是贯彻依法治国方略,落实中央决议、将党的主张转化为国家意志的主要行动。2021年6月中央出台《关于优化生育政策促进人口耐久平衡生长的决议》,强调要确立健全笼罩全生命周期的人口服务系统。这次修法也意味着促进人口平衡生长,已经从单一的“养老”视角或“生育”视角回归到“家庭”视角,重构家庭价值、支持家庭功效施展、构建科学完整的家庭支持政策系统,成为我国社会政策的新支点。

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自古以来,中国人就有尊老爱幼、注重家风和文化传承的优良传统,家国同构是中国社会的基本特色,家庭作为社会的基本单元,对社会的良性运行和协调生长起基础性保障作用。然而,随着人类社会从农业文明到后工业文明的演变,家庭看法、结构、功效也随着时代的生长发生了深刻的转变,现代中国现代化转型带来了家庭看法、功效、价值、作用的深刻转变。

随着社会节奏的加速,女性进入劳动市场,家庭关系趋向同等,节育等手艺提高,生育在部门情形下也会被视为“自我实现”或者职业生涯的障碍,抑或是经济肩负,这也是全球性的生育率下降的基本缘故原由,也就是人们的“生育观”发生了深刻的转变。

同样,社会上一些围绕着老龄化所发生的焦虑、渺茫甚至疑心,也值得关注,包罗养老的经济肩负,康健、照护、精神文化需求等等。这些需求能否获得充实有用知足,涉及到对暮年人社会价值的重新熟悉。

在传统的养老模式下,“我养你小,你养我老”,形成一种代际互动理性和代际权力转移,但现在这种逻辑似乎被打破,“我不需要你养我老,也指不上你养我老,那么我为什么要养你小?”养老社会化可能也使得“养小”的价值在一定水平上有所衰减。传统的代际矛盾主要是中年一代与老一代的代际矛盾。现代社会的家庭矛盾已经逐步演变为“三代矛盾”,即中年一代受到“养老”和“育儿”的双重挤压,家庭支持政策的难点在于若何促进“三代人”各得其所。

笔者以为,政策效果若何,执法能不能获得有用的实行,要害在于能不能被广人人庭接受、拥护和起劲响应?若何变“要我生”为“我要生”?若何变“给我养老”为“我来养老”?从基本上取决于:若何重新熟悉和引发家庭的功效和价值。可思量系统研究确立健全家庭照顾者支持政策,例如以经济抵偿、税收减免、服务配套、带薪休假放置、免费培训照护知识等方式减轻家庭育儿肩负、激励生育,减轻家庭养老肩负、激励家庭开展力所能及的照护。

实行起劲应对人口老龄化国家战略和康健中国战略,需要驻足家庭视角,纾解家庭养老之忧、育儿之难,完善家庭支持政策,降低家庭肩负,增强家庭生长能力,实现家庭协调。家安方国宁。

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